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甘洛县省级法治示范县创建工作纪实

凉山门户网      http://lsz.cdmhw.com/    发布时间:2019年10月15日   来源:凉山日报


  在甘洛县职业技术学校开展巡回法庭进校园活动

  甘洛县,素有凉山“北大门”之称,是一个以彝族为主的少数民族聚居县和国家扶贫开发工作重点县。近年来,甘洛县法治化进程一步一个台阶,迈步坚实。

  该县坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十八届四中全会精神,将省级法治示范县创建工作作为深入推进依法治县、保障全面小康的战略性工程,强化组织保障、夯实工作基础、创新工作举措、狠抓监督落实,同步推进依法执政、依法行政、公正司法、学法用法、社会法治,有力推动中央和省、州各项决策部署落地落实,为加快甘洛转型跨越发展,建设美丽幸福文明和谐新甘洛营造良好法治环境、提供有力法治保障。在2016年5月荣获“2011—2015年全国法治宣传教育先进县”荣誉称号;今年5月27日,荣获“四川省法治示范县(市、区)”称号。

  法治精神,如春风化雨,深入到甘洛干部群众心中,浇灌出美丽的幸福之花。

  “依法执政、依法行政、公正司法、法治宣传、依法化解社会矛盾纠纷、护航脱贫攻坚……”

  甘洛县积极开展依法治县工作,将其贯穿于政治、经济、文化、社会和生态文明建设中,从规章制度的制定实施,到邻里纠纷的化解,做到有法可依,有法必依,形成了“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的甘洛法治新常态。

  科学谋划 法治创建工作部署到位

  推进依法治县,是富民兴甘的重要保障。

  甘洛县切实加强组织领导,健全工作机制,强化责任落实,为全面推进依法治县工作奠定了坚实基础。

  成立以县委书记陈建生为组长,党委、人大、政府、政协等县级领导为副组长的依法治县领导小组。进一步完善《依法治县领导小组工作规则》《依法治县成员单位工作职责》《依法治县领导小组办公室工作细则》等配套工作制度,健全会议、调查研究、督导检查等制度,为推进依法治县和省级法治示范县创建工作提供了闭合完整的制度保障,先后召开3次全县性的省级法治示范县创建动员部署大会,对创建工作进行周密部署,在全县上下形成党委(党组)领导,部门联动、齐抓共管的工作推进格局。

  出台《甘洛县依法治县实施意见》《甘洛县省级法治示范县创建工作实施方案》《甘洛县省级法治示范县创建工作任务分解表》《甘洛县年度依法治县工作要点》,统筹部署依法治县和创建工作,将32个工作任务细分为89个工作小项落实到40余个责任单位,构建了横向到边、纵向到底的责任体系,并与全县28个乡(镇)、78个县级部门签定了目标责任书,解决工作“两张皮”的现象。

  活动开展以来,县财政及相关乡镇、县直单位累计投入资金数百万元,为创建工作顺利开展提供了有力保障。全县形成了领导重视,体制完善,监督得力,考核逗硬,经费保障,工作创新,示范带动的新局面。

  建设法治政府 依法执政水平全面提高

  火车跑得快,全靠车头带。

  甘洛县上下,深入学习宣传党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记来川到凉视察重要讲话指示精神,统筹推进依法治县和省级法治示范县创建工作,促进党委在推进法治建设中的领导核心作用。

  进一步修订完善了《中共甘洛县委员会工作规则》《中共甘洛县委常委会议事决策规则》等党内规范性文件,修订完善《甘洛县人民政府工作规则》《甘洛县重大行政决策制度》《甘洛县行政决策合法性审查规定》等文件,为规范县委、县政府重大决策提供依据。

  把合法性作为行政决策第一要务,在党委和政府建立起法律顾问制度,及时为决策和项目风险评估提供法务咨询,保证了决策依法依规、民主、科学。

  推进行政权力依法规范公开运行。按照省州开展行政权力清单动态调整及公开的要求,对全县27个行权部门5351项权力清单和责任清单进行梳理规范和合法性审查,并上网公示。

  抓住领导干部这个“关键少数”。严格执行任前考法、会前学法、年终述法,全面推行落实法治档案制度,副科级及以上领导干部全部建立个人法治档案;结合“大学习、大讨论、大调研”活动,将法治宣传教育纳入讨论学习范畴,通过举办党政领导干部读书班,开展一线干部“大比武”等活动,进一步提升领导干部法治意识和依法行政能力。

  破解执行难 全力维护司法公正

  公正是法治生命线。

  甘洛县着力深化司法改革,规范司法行为,加强司法监督,切实彰显公平正义、维护司法权威。

  该县建立了领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度,推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革,探索建立重大案件侦查终结前对讯问合法性进行核查制度。完善刑事案件繁简分流机制,充分发挥庭前会议功能,有效解决程序性争议。

  合力破解“执行难”和“两法衔接”难题。建立完善党委领导、联系会议统筹协调、法院主体推进、有关部门各司其职的工作格局,合力破解“执行难”。从2016年至今受理执行案件520余起,各类执行案件申请标的4500余万元,首次执行案件实际执结率达到90%。制定开展行政执法与刑事司法相衔接专项立案监督活动工作计划,并成立领导小组,以检察长直接领导,侦查监督部门具体负责实施,公诉、控申等相关部门全力配合的执法机制,有力推动“两法衔接”工作。

  法院、检察院依法独立公正行使审判权和检查权,证据裁判规则全面贯彻执行,办案质量和水平明显提高。2016年至今,县法院受理各类案件1609件,办案率达到98.7%。县检察院查处贪污犯罪案件4件,挽回经济损失133.5万元。

  按照“谁办案谁负责,谁决定谁负责”原则,制定检察官权力清

  单,检察官在授权范围内独立办案,对案件质量终身负责;实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制,有效防范、及时纠正冤假错案。进一步推进庭审、审判流程、裁判文书、执行信息全面公开,促进司法透明。

  与此同时,甘洛县坚持系统治理、综合治理、源头治理的原则,固守法治底线,聚焦重点问题,强化专项治理,突出“事要解决”,开展扫黑除恶专项斗争、严打整治专项斗争、打好禁毒人民战争等专项治理,依法打击犯罪……全县政法系统各尽其责,公正司法,依法维护社会和谐稳定,保障人民生命财产安全。

  突出“法律七进” 激发全民学法用法热情

  结合工作实际,将法治示范县创建工作与“七五”普法、“法律七进”等活动相结合,甘洛重点抓好领导干部、公务员、青少年、企业经营管理者、农民等重点对象的普法教育。

  按照“谁执法谁普法”的原则,甘洛县以法律进机关、进乡村、进社区、进企业、进校园、进单位、进寺庙的“七进”作为依法治县的新阵地,不断增进人们的法治认同和信赖,努力把法治观念融入到群众日常生活中,培养群众尊重法律、依法办事、理性维权的意识,在全社会形成崇尚法治的良好风尚。

  “七五”普法以来,先后开展“法律进乡村(社区)”法治宣传活动120余场次,受教育群众 12.1万余人次,举办法治培训14场,培训人员1776人。开展“法律进学校”法治宣传教育活动100余场次,受教育师生达5.3万余人(次)。开展禁毒“现身说法”教育30场次,受教育师生达3万余人(次)。各种活动,处处彰显阳光司法、公正司法。

  基层法治示范点创建是法治建设的重要载体。期间,甘洛县因地制宜,打造一批特色鲜明、内容丰富的法治文化阵地,营造了大宣传、大普法的浓厚氛围。

  升级完善县法治文化主题广场,将各种法治元素融入广场建设中,打造出传统与现代有机结合、法治元素与文化元素融为一体的法治文化广场。在民族寄宿制学校、玉田镇、前进乡桥头村、县电信公司等地打造各具特色的法治文化阵地,在县内各醒目位置和交通要道、车站增设大型法治宣传牌、宣传标语和公益广告;高质量、高标准、高水平拍摄制作完成甘洛县首部法治微电影《木呷讨薪》,在全县引起强烈反响,让法治宣传浸润人心。

  截至目前,共建成省级“法律进学校”示范点1个,州级依法治校示范校1所,县级法治示范校5所、民主法治示范村(社区)29个。基层法治示范点犹如一个个独具魅力的景点,构成甘洛依法治县的亮丽景区。

  走进甘洛,处处都能感受到浓郁的法治文化气息。

  法治扶贫 助力全县脱贫攻坚

  在扎实推进脱贫攻坚、加强农村法治文明建设的实践进程中,甘洛县始终用法治视角看扶贫,用法治方法抓扶贫,立足化解基层实际问题。

  把208个贫困村划分为18个片区,实行划片包干负责制,每个片区都由一名律师或基层法律服务工作者负责。定期开展普法宣讲、提供涉法事项法律服务、参与产业合作洽谈等,从法律层面为贫困村产业发展、项目建设等护航。

  开展《农村土地承包法》等群众急需法律知识培训,利用农闲、赶场等时段,向村民宣传法律知识、国家扶贫政策等。大力培养贫困村“法律明白人”。

  通过院坝会、田坝会等收集群众意见,按“易记、易懂、易行”原则,组织律师、法律工作者参与指导、监督村规民约制定,有效避免了村规民约出现与现行法律法规相抵触的条文,确保村规民约程序合法,使村规民约修订完善工作法制化、规范化。

  针对精准扶贫过程中发生的土地流转、征地拆迁补偿等矛盾纠纷,实施帮扶单位包户干部包案化解责任制,运用法律援助、司法鉴定等方法,开展法律风险防控和矛盾纠纷分类调处,确保扶贫政策落地,扶贫项目顺利实施。

  将法治、德治、自治与共建、共治、共享有机结合起来,充分发挥法治在保障困难群众合法权益方面的作用,将全面依法治县抵达基层神经末梢,得到了人民群众的一致好评。

  不忘初心,砥砺前行。

  “伴随着我国法治化进程的不断加快和人民群众文明素养的不断提升,法治宣传教育任重而道远,我们将勇于担责,奋力前行。”甘洛县司法局党组书记、局长阿木补初说。

  踏上新征程,甘洛县将持续加快推进依法执政、提高司法公信力、维护社会公平正义;持续强化“七五”普法宣传教育,推动法治文化建设和法治示范建设再上新台阶;进一步提升和完善党政主导、社会协同、公众参与的法治大格局……(阿什此曲 汪福顺 宋恩 李邦勇)
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